摘要：“雄安新区和区块链，一个是国家区域发展的“千年大计”，一个代表着信息技术发展的前沿，在白洋淀附近碰撞出了创新的火花。”

雄安新区，原来只是河北保定境内的三个默默无闻的小县，2017年4月，中共中央、国务院决定在此设立国家级新区。从此，雄安新区成为世人瞩目的时代前沿。

区块链，原本只是中本聪构想出来的一种挑战传统货币体系的电子现金系统，随着比特币的暴涨、技术大拿的深入研究和资本的大量注入，人们注意到比特币背后的区块链技术有着独特的价值，可以在许多领域解决曾经解决不了的难题。

雄安新区和区块链，一个是国家区域发展的“千年大计”，一个代表着信息技术发展的前沿，在白洋淀附近碰撞出了创新的火花。

2019年10月24日，中央政治局第十八次集体学习强调了区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着的重要作用，提出要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，这番论述也激励着雄安新区的区块链拓荒者们。

本文就雄安新区目前的区块链应用做一个介绍。

一、合同上区块链，工程分包有序

非法转包和层层分包是工程建筑领域的顽疾，通常是工程质量、农民工欠薪等一系列问题深层次诱因。雄安新区在成立之初，就把杜绝过度分包作为工程建设管理的重点之一，探索用区块链等新技术来增强工程建设中的信息透明和信用传递。

为了更好的应用区块链，雄安集团引入了翼帆数字科技，一家区块链技术初创公司，在解决上述难题上进行了一系列的探索和创新，翼帆采取将合同上链、过程管理（监理）上链、资金拨付上链等手段，对工程进行穿透式的全生命周期的管理。

合同上链，与合同相关的信息记录在链上，并不可（随意）更改。资金的拨付，和合同相互核验，从而使非法分包或无合同施工无形可遁。

以拨款为例，假设拨款单位和收款单位分别在不同银行开户，并且在区块链上绑定了账户信息。当拨款单位发出一个拨款指令时，拨款银行会对指令进行审核和验证。拨款银行收到指令以后，会在拨款的同时在区块链上记账，把时间、金额、用途、拨款行、收款行等信息都记录在区块链上。收款行在收款时，同样会把收款账户及资金入账的相关信息在区块链上记账，从而完成资金拨付的信息闭环。

中国人民大学金融科技与互联网安全研究中心研究员车宁认为，工程建筑领域具有较高的专业性和信息不对称性，过去基于制度和人的约束往往因此成本高而获益小，在重重利益诱惑之下，人心容易铤而走险。区块链通过数学理论和技术方法拟制了一套新的约束机制，这种机制不但具有自执行性，且嵌入到业务流程之中。借助区块链，合同执行中的重要信息和相关环节都在第一时间记录在链，相互检验，清晰明了。通过机器语言创造刚性约束，逐渐消弭过去许多场景中因信息不对称而造成的风险裂痕，这是区块链实践应用中最可期待之处。

二、借助区块链发工资，民工从此不需要讨薪

农民工一直是社会生产关系中的弱势群体，他们虽然付出了许多的劳动，但是收入经常难以保障。农民工欠薪的问题长期存在，但据雄安集团的工作人员描述，传统的工程建设项目里，大部分拖欠是出现在中间环节，并不是故意拖欠。为此，雄安集团在全国率先建立了建设者保障基金。

当用工记录和工资拨付都在区块链上，雄安集团就能很清楚的知道农民工有没有及时地拿到自己的辛苦钱。当有分包商没有按时支付工资，建设者保障基金就会及时介入，代替分包商给农民工发放工资，分包商将承担相应的资金成本及罚款。

雄安集团建设者保障基金，由集团和项目的总包方共同出资组成。在每月15日三点之前，如果有分包商拖欠了农民工资，雄安集团就会在这个农民工工资保障金资金池里拿出一部分钱先用于工资发放。之后，雄安集团再找没有及时发工资的分包商进行催款。如果分包商没有把垫付工资的钱退回来，雄安集团就会直接从工程款里扣。如此，参与雄安建设的农民工都能及时拿到属于自己的工资。

中国政法大学民商经济法学院讲师史明洲认为，基于区块链的动态流程“可视化”，帮助管理中心实现对复杂项目的穿透式精准管理。传统的工程建设采用工程分包的方式进行，发包商一般只能约束总包商，而对总包商之下蔓延数级的分包商缺乏有效的管控能力。雄安新区通过区块链技术将所有承包商的合同执行、工程监理、资金拨付等流程与发包商绑定，实现发包商对工程进行穿透式的全生命周期的管理。这种穿透甚至深入到最底层分包商向农民工的薪酬发放，令人惊叹。

三、供应链贷款的区块链解决方案

信息不对称、不完全是长期困扰信贷市场的一大世界难题。对于我国的许多小微企业而言，金融二元结构、麦克米伦难题进一步加剧了他们“融资难、融资贵”的问题。供应链金融是目前国内外金融理论界和实务界找到的一个较为有效的解决方案。但是，传统的供应链解决方案并不完美。

在雄安新区，雄安集团、翼帆和华夏银行，将供应链金融和区块链结合在一起，为我们创造了一种全新的可操作模式。

通常来说，供应链金融的一般模式为金融机构借助核心企业与其上下游合作伙伴的真实贸易关系，为这些供应链上的企业提供融资等金融服务。由于，核心企业实力雄厚，金融机构认为其承担的风险小。

但是，传统的供应链金融模式依然存在一些问题，例如造假成本低，部分合同、发票可能被篡改。由于合同、发票等业务证明材料众多，相互之间没有显而易见的联系，单纯的看这些资料无法得知是否被篡改。

借助区块链不易篡改的特点，可以有效规避这个问题。例如，在雄安集团的实践中，当业务发生后，分包商在区块链上传上这张合同，这时区块链上就记录了与业务有关的信息，分包商上传的合同会与总分包甚至雄安集团的信息进行互相印证，佐证这张合同的真实性，如此，可以很好地保证贸易背景的真实性。

当然，这只是区块链助力供应链金融的其中一个方面。在此之外，区块链对于工程进度的把控和信用的穿透也有独特作用。对于金融机构而言，核心企业对上下游供应链企业的把控能力也是控制风险的重要手段。

至于信用穿透的作用，同样以雄安集团作为案例，当智能合约加上数字汇票，相当于把总分包合同与项目业主和总包的合同之间做了一个勾稽。这能让雄安集团可以明确的知道每一个分包商提供的合同，除了跟总包商之间的合同有对应关系之外，也跟项目业主的合同存在对应关系。并且在整个资金支付的链条上，只要分包商按期完工，这个钱一定会从雄安集团拨到总包商，并且总包商也一定会拨到分包商。

至此，我们可以了解区块链技术在供应链金融可以起到的独特作用，即区块链的不可篡改特性保证了合同的真实性；对工程进度的了解，可以管控分包商的资金拨付，控制风险；存在对应关系的信用穿透可以保证在总分包商按期完工后顺利的拨付资金。

暨南大学法学院副教授方斯远认为，雄安集团的探索，可谓蹄疾步稳发展区块链的模范。一是大胆创新，结合新区发展所面临的典型问题，探索新技术运用的方式；二是科学规划，审慎考察新区发展与新科技结合的限度。这不仅有利于雄安新区“千年大计”规划的落实，更有助于藉由新区建设所遇到的典型问题，尤其是风险防控问题，为其他地区的建设提供可复制的经验，具有较大的示范意义。